全国政协委员葛华勇：建议尽快下发《非银行支付机构条例》|两会声音

国际金融市场报

2022年全国两会开会在即。3月3日，《国际金融市场报》记者告知，全国政协委员、中都国银联原董事长葛华勇今年提议尽快制订《非银行付给私人机构法例》（下称《法例》）。

葛华勇坚称，自2010年中都国人民银行发布《非金融市场私人机构付给客户服务经营不善管理办法》以来，欧洲各国付给政治体制低层设计不断完备，一大批非银行付给私人机构（下称“付给私人机构”）活跃在付给客户服务商品，发挥了助力实体金融市场业持续发展、物资供应商品流通、方便人民群众日常生活等方面的积极起着。

显现出持续发展，也陆续出现个别付给私人机构借助投资力量无序扩张、付给私人机构销售业务可能会复杂多变、与付给涉及的个人信息被泄露、私人机构退出回避困难等新问题。因此，葛华勇提议尽快制订《法例》，以提升付给私人机构政府机构法律行政机关，全面性规范付给私人机构销售业务展业资质、销售业务经营不善，保证付给客户服务商品健康持续发展。

加快制订《法例》的必要性

葛华勇认为，加快制订《法例》十分必要。一是《法例》制订，可适当拟定党的十九大关于“健全证券商品政治体制，守住不发生系统性金融市场可能会的两点”的不可忽视决定。款项流动离不开付给销售业务，从事付给销售业务有银从业人员私人机构和非银从业人员私人机构两种，银从业人员私人机构相对政府机构较严，加强对非银从业人员付给私人机构政府机构，是守住不发生系统性金融市场可能会两点的不可忽视一环。尽快制订《法例》，能全面性完备付给政府机构低层设计，从法律本质对付给私人机构销售业务经营不善提出批评更高决定，好处地拟定防范和促成金融市场可能会的各个方面决定。

二是《法例》制订是适当拟定中都央关于深化金融市场供给侧结构上进行改革的不可忽视做法。总结近几年来非银行付给客户服务商品实际政府机构经验，《法例》将付给私人机构按销售业务性质区分为储值联系人运营和付给交易系统处理两类，是对非银行付给客户服务商品的一次重大调整，可构建结构更为清晰的商品政治体制，能好处地受限制商品主体技术和销售业务创新需要，释放付给商品活力，好处地客户服务实体金融市场业持续发展。

三是《法例》制订必需起到防止付给从业人员投资残忍生长的严重后果。中都央金融市场业工作代表大会提出批评要为投资新设“路灯”，防止投资残忍生长。近几年来，非银行付给客户服务商品内的躯干付给私人机构利用投资优势来进行费用补贴和交叉引流，掌控了优质商户和故事情节资源，构筑了较高商品进入壁垒，降低了中都小型付给私人机构的实效，不利于付给商品的繁荣持续发展。《法例》的制订，必需适当放宽投资在付给从业人员竞争中都的残忍扩张，好处地来进行付给行业的反垄断政府机构。

对《法例》重点项目内容可提出批评提议

对《法例》涉及重点项目内容可，葛华勇提议，一是《法例》应该大幅提高储值联系人运营和付给交易系统处理两类付给私人机构的经营不善管理，并明确不得兼营。应该继续坚持金融市场分业经营不善的基本现状，大幅提高可能会隔离体制有助于建设。在网络付给面有种系统下，对同一私人机构的多重身份来进行拆分，有助于避免私人机构头进行款项销售业务，头进行付给销售业务。以防止付给交易系统脱离政府机构之内。

二是《法例》应该明确付给私人机构需通过控诉私人机构进行RF控诉销售业务，并严守控诉私人机构确立的销售业务规则、技术标准和品牌标识等经营不善管理决定。付给私人机构的款项处理和信息处理只能通过具有非法行为资质的控诉私人机构来进行，并严守控诉私人机构的确立决定，是付给私人机构复归网络付给面有种系统的不可忽视做法，有利于好处地来进行穿透式的证券商品。

三是《法例》应该放宽付给私人机构直接为从业人员寄信付给联系人。付给联系人与理应联系人定位有所不同，定位主要是“小额、便民”，而理应联系人更多为大额联系人。同时，《折合银行结算联系人经营不善管理办法》中都法规，商业银行理应联系人的寄信需临柜审核从业人员身份证明、印鉴等，条件更严格、流程更完备。而现有付给私人机构理应付给联系人的寄信则或多或少以线上审核为主，风控措施相对薄弱，联系人安全等级更高。因此，《法例》对付给私人机构直接为从业人员寄信联系人要有严格的放宽，提议从规范付给联系人寄信与应用于的相反，全面性重申付给联系人仅提供小额、快捷、便民小微付给客户服务。

四是《法例》应该非常丰富付给私人机构商品地位的辨别依据。在通过集中都度、商品份额等维度来辨别付给私人机构是否存在商品从属地位的同时，提议全面性非常丰富辨别依据，纳入用户规模、营收额等规模性、不可忽视性指标。

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