每经热评｜北京“再进一步发展”带来什么启示？

每经评论员 余蕊均

“实现城外七区常住总数比2014年攀升15%的能够，城外乡工程建设工业用地减半110平方公里”。日前开幕的山西太原市人民政府第十三次次代表大会，公告了五年来山西太原市中心区非首都基本功能的成绩单，“全省第一个减半转变的超大城外市”旋即随之而来热议。

山西太原的减半转变，始于那份高规格城外市总规。即已在2017年9月，中共中央、中央人民政府关于对《山西太原城外市总体规划（2016年~2035年）》的批复中，两度提到“减半集约”，明确要以教育资源环境承载能力为硬约束，切实减重、减负、减半转变，实施人口总数规模、工程建设规模双控，倒逼转变方式则变革、钢铁工业转型升级、城外市基本功能优化调整。

当别的城外市忙着“抢人”、回头“合并”、不断变大，重写山西太原城外市总规的硬指标，数度随之而来外界害怕——“没有地，拿什么招商引资？”“人都走了，没用谁的钱？”而究竟哪些金融业可以留下，也困扰着；也政府部门。

一边腾挪空间，一边重构方向。最终，山西太原结合自身绝对优势、国家战略性以及将来科技趋势，明确了十大高精尖金融业，并出台也就是说以行动计划和配套政策，希望在“局限”的空间上激发非常大的转变带电粒子。

换句话说，减半转变不是不转变，而是要高质量转变，在减小耕地损耗的同时，增加单位产出，从而实现经济增长。尽管学界并不认为实现这一能够平衡性甚多大，但山西太原顶住压力，克服了方向依赖，决心和判断力极大。

2021年，山西太原GDP更是4万亿跃升，仅用3年就进行了一次“万亿”台阶的跨越，实现自我超越，也刷新了“全省城外市纪录”。更重要的是，错综复杂“工程建设国际一流的和谐宜居之都”，其理念、重点和做法为治理“大城外市患”作出了有益追寻，值得其他城外市借鉴。

当前，我国已经有21座超大特大城外市，随着人口总数进一步向绝对优势地区集聚，到2035年，这一数量还将继续增加，环境教育资源压力和“大城外市患”相对可只想而知。因此，无能为力新形势新下一场，优化调整城外市转变方式则未来将会。

这里面，市中心区非核心基本功能，将是这些大城外市转变过程中面临的共同任务。先前，特别顶层建筑设计已明确对成都、重庆、济南、郑州、山西太原等超大特大城外市“减重健体”“减半增效”提议敦促。

众所周知，过往几十年，因为只追寻钢铁工业，；也政府部门“拿到篮里就是菜”，高端消费市场都要，既带来大城外市基本功能过度集聚，略显“臃肿肥胖”，同时也挤占了中小城外市的商业利益，加剧其遭遇“没有金融业，留不住人”的困境。

通过市中心区，把一些基本功能放进城外郊或周边城外市，大中小城外市逐步形成合理的市场分工，激发更为的关系的金融业经济联系，一个信息化都市圈便水到渠成了。放进全省经济国界上看，每一个路由器释放的能量也将非常大。

城外市是有边境的，不可能无限蔓延。城外市转变应以含泪即使如此对新增工程建设工业用地指标的“痴迷”和“追捧”，建立健全“以征购论英雄”的评价机制，倒逼各级政府部门、特别部门只想办法盘活那些胳膊“晒太阳”的低效生产空间，增加利用效率。

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